ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ

Обзор публикаций СМИ за 25 – 29 июня 2001 г.

По материалам Информационного центра правозащитного движения


 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, СУДЫ И ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА

По-настоящему только родители заинтересованы в защите своих детей и общества от наркотиков.
Зоя Светова. Статья. Новые Известия, № 109, 28 июня 2001 г. "Моим богом стал героин"... Стр. 1, 5

"России угрожает оккупация наркомафией", - утверждает в своей новой книге "Наркобизнес" Лев Тимофеев, директор Центра по изучению нелегальной экономической деятельности при РГГУ. По его мнению, если темпы развития этого бизнеса в ближайшие пять-семь лет сохранятся, "то количество тяжелых наркоманов в стране достигнет десяти миллионов, а прибыли наркобизнеса превысят уровень госбюджета. При таком развитии событий не следует относить к разряду фантастических антиутопий вероятность того, что государственная власть окажется под контролем тех сил, которые будут распоряжаться и рынком наркотиков".

Этот апокалиптический прогноз вполне соответствует самым худшим ожиданиям жертв наркобизнеса: потребителей, все чаще и чаще попадающих за решетку за употребление и хранение наркотиков. А также их родителей, в частности матерей, которые задним числом винят себя за невнимание к своим детям. Как часто мы, увлеченные собственными проблемами, не замечаем, как отдаляются наши дети. Отдаляются и уходят в свою "отдельную" жизнь, последствия которой приходится расхлебывать и им, и нам.

"Простите меня за все. Моим богом стал героин..." - это строчки из завещания, составленного Игорем Е., которое тот оставил на случай собственной смерти. Текст написан за полгода до того, как этот 20-летний молодой человек в состоянии аффекта совершил страшное преступление: убил мужа и жену -наркоторговцев, приучивших его к героину. После убийства он бросился с балкона. Но чудом остался жив. Его осудили на 20 лет.

 

"Я выбираю свободу"

"Какой молодец, я бы сама убила тех, кто губит наших мальчиков, - восклицает Татьяна, мать другого наркомана - Петра Севастьянова (опасаясь мести тех, кто, по ее мнению, сфабриковал дело ее сына, она попросила изменить ее настоящее имя), приговоренного Никулинским судом города Москвы к 8 годам лишения свободы.

"Пять лет назад я узнала, что мои сын "сидит на игле", - рассказывает она. В июле 1998 года его первый раз арестовали за хранение наркотиков. Как это было? Вот заявление его приятеля, с которым они вместе купили в тот вечер героин: "26 июля 1998 года Петр Севастьянов приехал ко мне на работу, и мы с ним поехали на улицу Пилюгина в дипкорпус напротив немецкого посольства. Там мы ждали примерно 20 минут. Потом из дипкорпуса вышел худой и высокий негр в майке и джинсах. Он и вынес нам наркотики. Все происходило во дворах около дипкорпуса. Мы поехали на дискотеку познакомиться с девочками. Около дискотеки нас остановила машина милицейского патруля, проверили документы. Перед тем, как нас остановили, Петя успел наркотик положить на землю под картонку. Но милиционер достал наркотик и, надев на Петю наручники, положил наркотик в его кошелек для ключей. Эта была доза на одного человека, приблизительно 0,02 грамма".

Друг Петра Севастьянова рассказывает, что милиционеры предлагали заплатить 1000 долларов за то, чтобы они их отпустили. Задержанные были готовы дать деньги, но гораздо меньше. Это не устроило стражей порядка, и наркоманов отвезли в отделение милиции. Состоялся суд. Благодаря взяткам, данным матерью Севастьянова, ее сыну в тот раз удалось избежать тюрьмы. "Я поняла, что надо бороться", - говорит Татьяна. Она приглашала к сыну частных врачей на дом, держала его в больнице, устроила в одной из комнат своей стандартной московской квартиры тюремную камеру.

Как из кухни сделать тюремную камеру? Если у вас большая лоджия, которая из комнаты тянется на кухню, то это очень просто: нужно оставить плиту и мойку, а остальное пространство кухни огородить двухстворчатой решетчатой дверью. На лоджию, выходящую в кухню, поставить решетки. Комнату-камеру можно обустроить вполне уютно: мягкий диван, небольшой письменный стол с компьютером, телефон... Чем не жизнь? "Здесь Пете ставили капельницу, - рассказывает мать Севастьянова,- он в этой "камере" лечился, отдыхал. Но через какое-то время не выдержал, подпилил решетку и сбежал через лоджию в комнату, а потом и на улицу. Он скрывался от меня у своей жены. Когда я его нашла, то отправила лечиться в Испанию, в специальный реабилитационный центр для наркоманов, но он и оттуда сбежал через несколько дней". "Забери меня в Россию, -говорил он мне. Я согласен периодически сидеть в клетке". Из Испании Петр Севастьянов вернулся в июле 1999 года, а в мае 2000 его арестовали.

 

Осведомитель по собственному желанию

Как-то читая "МК", Татьяна наткнулась на объявление Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН), призывающее бдительных граждан сообщать по указанному телефону сведения о торговле наркотиками в Москве. Она позвонила, и надо же так случиться, что трубку в тот злополучный день взял некий Зуихин, который оказался жителем Очакова и сыном завуча той самой школы, где учился Петя Севастьянов. Несчастная мать стала регулярно звонить и "сдавать" продавцов наркотиков, орудующих в ее районе. Их координаты и номера пейджеров она узнавала, в частности, от тех наркоманов, которых матери приводили к Севастьяновым на лечение в домашнюю тюрьму. Некоторые из них выдерживали недолго. Довольно быстро они бросались звонить своим продавцам, чтобы достать дозу. На этот случай в другой комнате был поставлен второй телефон с определителем. "Как я потом выяснила, сотрудники УБНОН за деньги выпускали тех дилеров, которых я им "сдавала". А кончилось все тем, что они устроили провокацию и арестовали моего сына", - рассказывает Татьяна.

На этот раз арест был "срежиссирован" по всем законам жанра. Вот как это описано в приговоре суда: "Допрошенный в качестве свидетеля Радченко В.Э. показал, что он встретился с Севастьяновым для приобретения у него героина за 200 рублей. Радченко вышел из дома и около подъезда был задержан сотрудниками милиции. Тут же были приглашены двое понятых, в их присутствии у него был изъят сверток с героином, который он только что приобрел у Севастьянова". В ОВД "Очаково-Матвеевская" Радченко написал заявление о том, что готов помочь сотрудникам милиции задержать Севастьянова. Ему были выданы так называемые "светящиеся деньги". Видимо, в какой-то момент сценарий оперативников дал сбой: Радченко назначил Севастьянову новую встречу, умоляя его продать ему героин. Но, как позднее пояснил матери Севастьянова сотрудник УБНОН Зуихин, его коллега Федор Славитинский "лопухнулся". Он и другие оперативники слишком быстро вышли из своего укрытия, спугнули Севастьянова, и Радченко не успел передать ему 200 "светящихся" рублей. Задержания на "месте преступления" на этот раз не получилось. Впрочем, мать Севастьянова считает, что сотрудник УБНОН Федор Славитинский посадил по аналогичному сценарию не только ее сына.

"Адвокат, которого порекомендовала следователь Савельева, предлагал мне заплатить в прокуратуру 2,5 тысячи долларов, чтобы дело закрыть. Я сомневалась до самой последней минуты. Следователь звонила и проверяла, в каком я настроении. Когда она поняла, что денег я не дам, она переквалифицировала первую часть 228-й статьи (хранение наркотиков без цели сбыта) на четвертую часть той же статьи (сбыт в особо крупных размерах), - рассказывает мать Севастьянова.- Это было для меня настоящим шоком. Но теперь я уже не хотела платить деньги, понимая, что если сына выпустят, то все начнется сначала. В то же время я никак не могу смириться с тем, что из моего сына-наркомана на всю жизнь сделали наркодилера".

 

"Дело моего сына сфабриковано...."

"Когда мы узнавали, что наши дети становятся наркоманами, мы думали, что не может быть ничего страшнее. Но то, что делают с нашими детьми милиция, прокуратура, суды, страшнее в тысячу раз" - эти слова из письма матери наркомана, не пожелавшей назвать свое имя, вполне могла бы сказать Роза Михайловна Кузнецова. Ее сын Игорь в феврале 2001 года был приговорен Тимирязевским судом к 11 с половиной годам лишения свободы. Та же 228-я статья, часть 1 и часть 4. Роза Михайловна утверждает, что сына задержали, поскольку при нем был обнаружен "чек" весом 0,009 г. По словам Игоря, ночью в отделении милиции его кололи три раза чистейшим героином. Потом отпустили домой под подписку о невыезде. Затем на следующий день некая Пехова показала, что приобрела у Игоря три "чека", хотя при ней нашли только 0,04 г героина.

Потом был обыск. В тумбочке нашли пакетик с героином, Игоря увели. В тот же вечер матери позвонил оперуполномоченный Карпов и сообщил, что они хотят помочь ее сыну. Тем более что тот дал согласие сотрудничать с 111 -м отделением милиции. Карпов просил никому не сообщать о его задержании. "Позже я выяснила, что "помощь" заключалась в том, что они предложили моему сыну заплатить 2000 долларов за освобождение. Таких денег у нас не было, и сына отправили в СИЗО через два дня".

Обвинительное заключение полностью построено на показаниях Пеховой, которая, по словам Розы Михайловны, является "дежурным провокатором почти во всех отделениях милиции района, за что получает дозы наркотиков в отделениях милиции". Пехова отказывалась являться в суд как свидетель и в конце концов была приведена судебными приставами. Судья решила взять ее под стражу, но через какое-то время выпустила по амнистии. Оказавшись на свободе, Пехова попыталась изменить свои показания, заявив, что сотрудники милиции вынудили ее оговорить Игоря. Но судья ей не поверила. Игорь Кузнецов не признал своей вины, он требовал провести дактилоскопическое исследование пакетика с тем наркотиком, который нашли у него на обыске, и сделать сравнительный анализ героина, который нашли у Пеховой и у него. Суд отказал в этом, как отказал и в допросе матери и той свидетельницы, которая случайно присутствовала при встрече Игоря с Пеховой на лестничной клетке. "Я думаю, Игорю дали такой большой срок, потому что он назвал в милиции имя наркодилера, которое не стоило называть", - рассказывает Роза Михайловна. Она послала жалобы во все возможные инстанции, но ничто не изменилось: ее сын, так же как и Петр Севастьянов, уже находится в колонии. Подобно десяткам тысяч потребителей, он объявлен наркоторговцем. А к ним, как мы недавно слышали, чересчур горячие головы предлагают применять смертную казнь.

Дело Севастьянова и дело Кузнецова похожи друг на друга: в них не более одного эпизода продажи героина, ни Севастьянов, ни Кузнецов не признают свою вину. Обвинительное заключение и в том, и другом случае построено лишь на показаниях других наркоманов и сотрудников милиции. Характерно и то, что ни судья Никулинского суда Боб-ков, ни судья Тимирязевского суда Никишина и не подумали в ходе судебного следствия выяснить, у кого же эти "сбытчики" купили этот самый героин. Не интересовал этот вопрос и следователей Савельеву и Видюлину (последняя на момент ведения дела еще не окончила институт).

"Мне снится Люда, у которой я покупал наркотики", - пишет Петр Севастьянов из тюрьмы. О существовании этой таинственной женщины его мать сообщала сотрудникам УБНОН. Но ни они, ни судья и не подумали добраться до этой самой Люды. Почему?

Кто заинтересован и не заинтересован в антинаркотической политике? Анализ уголовных дел, возбужденных по 228-й статье, и исследование социологов, в частности Леонида Кеселъмана и Марии Мацкевич ("Социальное пространство наркотизма"), позволяет сделать вывод о том, что "работники специализированных подразделений правоохранительных органов менее всего заинтересованы в действительном отвлечении от наркотических соблазнов всех потенциальных потребителей. Их благополучие и само существование может быть оправдано только опасным уровнем распространения наркотиков в обществе. Объективно не заинтересованы в значительном снижении наркотизма и наркомании профессиональные работники специальных медицинских учреждений, чье благополучие зависит от спроса на них, и особенно от наличия платежеспособных клиентов. "Социологи из Санкт-Петербурга уверены, что те чиновники, которые "приставлены" к решению проблемы наркомании, как "угрозе нации", также не заинтересованы в ее ликвидации. Ведь если не будет проблемы, то не будет и финансирования "бурной" деятельности по борьбе с ней.

Мать Петра Севастьянова и Роза Кузнецова убедились, что им не стоит ждать помощи ни от медиков, ни от суда, ни от Генеральной прокуратуры. И та, и другая, как и тысячи матерей, чьи дети сидят за наркотики, пытались обратить внимание прокуратуры и суда на подлоги и фабрикацию дел, к которым подчас прибегают следователи. Обращались они и с письмом к президенту Путину. Но безрезультатно. Ощущение непробиваемой стены заставило их задуматься о том, что же они все-таки могут сделать для своих сыновей и для тех, кто попадает в эту беду. Оказывается, что родители наркоманов являются единственной социальной группой, объективно и субъективно заинтересованной в защите общества от наркотиков. Может быть, пришло время создавать мощную организацию "Матери против наркотиков" наподобие той, что в 90-х годах создали солдатские матери? Три года назад число наркоманов в России составляло миллион. Сегодня, по некоторым данным, оно возросло до трех миллионов.

P.S. Прошу считать эту публикацию обращением в Генпрокуратуру. Прошу провести прокурорскую проверку в порядке надзора и проверить справедливость приговоров по делу П.Севастьянова, вынесенного межмуниципальным Никулинским судом, и И.Кузнецова, вынесенного межмуниципальным Тимирязевским судом г. Москвы.

 


 

ЭТНИЧЕСКАЯ ДИСКРИМИНАЦИЯ. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ

Вчера в Московской городской думе прошел "круглый стол" "Молодежь и проблемы политического и национального экстремизма".
Аделаида Сигида. Статья. Антифашизм не проходит. Коммерсант, № 108, 23 июня 2001 г.

Вчера в Московской городской думе прошел "круглый стол" "Молодежь и проблемы политического и национального экстремизма", приуроченный к 60-летию начала Великой Отечественной войны. Выяснилось, что экстремизм побежден.

Представитель "Антифашистского молодежного действия" Виктория Батрышина для начала спросила у собравшихся с торжествующей улыбкой: "Где сейчас РНЕ?" И сама ответила: "Все эти НБП и РНЕ — уже политические трупы! Мы благодарим правительство Москвы за погромы!" После чего слово дали и. о. заместителя начальника управления по обеспечению деятельности участковых инспекторов милиции Александру Исаеву: "У нас насчитывается 1 тыс. скинхедов и 2 тыс. этих... товарищей... Они нам не товарищи, я имею в виду! Журналисты пишут, а начинаем проверять, так там даже близко не было скинхедов. Афишируют несуществующие подвиги. Я бы не стал их рекламировать".

Затем выступил представитель комитета правительства Москвы по общественно-политическим связям Владимир Сирота. Ведущая просила, чтобы он "как человек и как чиновник — в хорошем, разумеется, смысле слова — сказал о том, что утерян контроль и необходимо повысить профилактику". Но Владимир Сирота стал говорить, наоборот, о победах над фашистами: "Вот в этом самом здании семь лет назад был Свердловский райсовет, а его крышей — Баркашов", но теперь Мосгордума отбила здание исполкома у фашистов. Хотя есть еще и недоработки: "Так называемая свобода — она перехлестывает, перехлестывает! В основе должна быть не свобода, а закон, который защищает нацию, народ!" Такого национализма от господина Сироты тут никто не ожидал. Но защищать нацию, оказалось, нужно от националистов: "Все эти хулиганы будут амнистированы, так как не проведена еще реформа прокуратуры, не проведена еще реформа Уголовного кодекса!"

Первый секретарь горсовета молодежной организации "Отечество" Владислав Астафьев спросил у присутствовавших, кто из них общался с фашистами. Сознались двое. "А близко?" — уточнил господин Астафьев. "Я общался",— сказал один молодой человек и, бледнея от собственной смелости, рассказал, что фашисты — очень умные и образованные, а "представление о них, как о глупых людях, неправильно". Господин Астафьев согласился и заметил, что фашисты перед тем, как стать фашистами, "читали „Робина Гуда" и луки делали, у них много хороших основ, но гнилое начало переворачивает все просто донельзя". Однако не все так плохо, ведь рядовые члены организаций готовы состоять в любых организациях, в том числе и в таких положительных, как "Отечество", нужно только "дать им возможность развития своих инициатив". С нерядовыми членами сложнее: "это такие осведомленные и развитые шизофреники, шизофрения — это такой фактор, который привлекает внимание и как гипноз действует". Первый секретарь обвинил власть в том, что "большинство создаваемых молодежных программ нацелены на то, чтобы подкормить молодежь и побаловать", а молодежь, напротив, любит трудности. Поэтому запрещать фашистов не надо: "Они уйдут в подполье, им нравится, когда на них устраиваются облавы. Преувеличивают потом в десять раз, девушки от них просто в восторге!"

Адвокат и одновременно представитель Российского еврейского конгресса Генри Резник сообщил, что государство нацменьшинства насиловало всегда, а другим насиловать не позволяло: "Давилось все. Побеждал серый цвет". Теперь и другим разрешили. И еще Генри Резник признался, что стал бы защищать в суде фашистов, если бы над ними нависло уголовное дело и они бы его пригласили. А потом вдруг пожалел, что не посадили некоего фашиста, написавшего кровью клятву бороться с евреями.

А в конце ведущая вспомнила, как бывшие узники фашистских концлагерей пришли в Мосгордуму и спросили: "Когда вы черных уберете из Москвы?" Так что фашизм свойственен и антифашистам тоже.

P.S. Минпечати РФ наказало московскую газету "Русский хозяин" (см. материалы по поводу событий 20 апреля в Ясеневе в наших сводках от начала мая с.г.) за разжигание межнациональной вражды. Проанализировав статьи "Судебный иск к евреям? Отказать в любом случае!" и "Россия погибнет, если не станет русской", а также другие материалы, опубликованные в третьем номере журнала "Русский хозяин" за 2000 год, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций вынесло официальное предупреждение редакции журнала, сообщает РИА "Новости".
Опубликовав материалы, разжигающие национальную нетерпимость и рознь, редакция злоупотребила свободой массовой информации и тем самым нарушила требования статьи четвертой закона России "О средствах массовой информации", отметили в Минпечати.
Источник: http://lenta.ru/most/2001/06/29/racism/

Националистам запретили проведение митинга в Москве.
Информ. сообщ. Время новостей, № 112, 28 июня 2001 г. Стр. 1

Власти Центрального административного округа Москвы не позволили националистической организации "Русский проект "Великая Россия" провести в среду митинг у Белорусского вокзала и шествие по Тверской улице в поддержку действий мэра столицы Юрия Лужкова по "сохранению жестких правил регистрации для приезжих в городе". По данным ИНТЕРФАКСА, для исполнения решения префектуры округа было выделено до 200 милиционеров и омоновцев, пожарная автоцистерна с водометом, а также несколько автомашин дежурной части и ГИБДД Москвы. Через мегафон милиция уговорила демонстрантов разойтись. Судя по всему, московские власти просто не захотели "подставляться" и принимать поддержку от своих единомышленников.

 


 

ПРАВА ДЕТЕЙ И ЖЕНЩИН

История борьбы за выживание региональной общественной организации инвалидов и родителей детей-инвалидов "Гросско".
Иван Акимов. Статья. Вечерняя Москва, № 114, 22 июня 2001 г. Суд в одном лице.

Как случилось, что люди, помогающие детям-инвалидам стать на ноги, оказались помехой для начальников из госшколы высшего спортивного мастерства?

Об этом "Вечерняя Москва" уже не раз рассказывала. (Последний материал под заголовком "Кто "заказал" больных детей?" опубликован в "ВМ" 8 июня.)

Продолжаем знакомить наших читателей с перипетиями борьбы за выживание региональной общественной организации инвалидов и родителей детей-инвалидов "Гросско"

С параличом - по шведской стенке
Сюда больные дети не приходят сами - их приносят родители. Инвалидов с рождения, безнадежных, лечить которых отказались врачи. Невозможно представить, что в спортивном зале на улице Казакова больные детским церебральным параличом начинают играть в хоккей, баскетбол, кататься на роликовых коньках, лазить по шведской стенке...

Из небольшой лаборатории при Институте физкультуры и спорта кандидаты педагогических наук супруги Нина и Юхан Гросс создали уникальный Центр, подобного которому нет не только в стране - в мире! Здесь побывали специалисты из Америки, Англии, других стран, где физическая реабилитация инвалидов на высоте - и все высказывались единодушно: таких результатов не получают больше нигде. Здесь малышей с ДЦП возвращали к активной жизни, учили их преодолевать свой недуг.

После индивидуальных занятий у маленьких инвалидов восстанавливались функции организма, многие из них становились полноценными людьми. Сюда ехали со всех концов нашей страны, с Украины, из Югославии и Германии, Казахстана и Греции... Ехали за тысячи километров, так как знали - им помогут. В Центре работал психолог, невропатолог, проводились антропометрические исследования, биохимические анализы крови, диагностика методом дерматоглифики, на основании которых корректировались тренировочные занятия. Все диагностические, физиотерапевтические, психологические занятия для родителей бесплатны. Намечалось открыть еще несколько направлений, где бы работали логопеды, специалисты по слуху и речи, отрабатывалась ритмика движений... Теперь обо всем этом приходится говорить в прошедшем времени.

Казалось кощунством предположить, что кто-то станет на пути такого богоугодного дела. Но именно это и случилось.

На графских развалинах
В бывшей графской усадьбе по улице Казакова нет мира. Руководитель поселившейся здесь школы высшего спортивного мастерства Кузнецов Владимир Валентинович начал буквально третировать тех, кто занимает третий этаж - работников Центра реабилитации больных детей.

Поначалу Гроссов попытались взять "на испуг" - выметайтесь, мол, иначе будет хуже... Сотрудники центра не испугались. Тогда их решили оттуда "выкурить" не мытьем так катаньем - лишили возможности работать, выставив за дверь, а вход перегородили железной решеткой. Оборудование, на котором занимались дети, варварски перепортили.

Но руководитель центра Нина Гросс не сдается, продолжает искать справедливости. И это ужасно раздражает директора спортшколы г-на Кузнецова, который почему-то решил, что он и есть полновластный хозяин неплохо сохранившихся "графских развалин". В том числе, и двух светлых залов, где восстанавливались больные дети. Горе матери, у которой отняли единственную надежду на выздоровление ребенка, этого господина не трогает. Ни угрызения совести его не мучают, ни кошмары не снятся.

А те, кто еще не знает о том, что Центр реабилитации остался бездомным, продолжают везти сюда детей. Иногда какая-нибудь женщина с потерянным видом ходит по улице Казакова, спрашивая, где находится "Гросско". Но никто не может ей ответить. Центра фактически нет.

Ни права, ни порядка
Самое дикое, что это статус-кво поддержали органы правопорядка. В том числе наш "самый гуманный суд в мире". Арбитражный суд района "Басманный", куда обратился за поддержкой г-н Кузнецов, счел действия руководства спортшколы... правомерными.

Собственно, суд состоял всего из одного человека. В графе "состав суда" так и записано: "В. А. Хохлов - единолично". Посоветовавшись "тихо сам с собою", председательствующий принял решение в пользу сильного. Спортсмены ведь могут и бицепс обнажить ненароком - не то что инвалиды безответные... А кроме того, поговаривают, мол, вынести такой вердикт служителю Фемиды помог - как бы это выразиться не слишком определенно - некий гонорар. И с чего бы это подвергают сомнению "кристальную чистоту" репутации человека в мантии?.. Разве что чуть-чуть подпорченную тем фактом, что вывод суда был заранее предрешен, - иначе как объяснить, что бумагу о выселении центра Кузнецов заготовил еще до начала судебного заседания?

И все же хороших людей рядом с центром помощи больным детям всегда оказывается больше. У них сотрудники "Гросско" черпают силы, чтобы продолжать свою борьбу. Сколько добра принесли детям благотворители! Немецкие друзья из общества "От двери к двери" помогли оснастить медицинские кабинеты, отремонтировали кровлю, снабдили инвентарем, устраивали для ребят праздники и дарили игрушки. Дорогостоящие тренажеры приобрел Банк Москвы. Неоценимую поддержку оказывает попечительский совет. Близко к сердцу приняла заботы детишек-инвалидов первый вице-премьер московского правительства Людмила Швецова. По ее предложению в состав попечителей был включен представитель Комитета физической культуры и спорта правительства Москвы. Борис Грызлов попросил внести в совет попечителей члена фракции "Единство" в Госдуме Татьяну Яковлеву. Комитет социальной защиты столичного правительства ходатайствует перед имущественными организациями о том, чтобы скорее были решены проблемы центра.

И хоть иногда Нине и Юхану Гросс кажется, что ситуация безвыходная, они стараются не падать духом. Говорят, если пока и побеждает зло, то это до поры до времени.

 

Когда надо защитить детей…
Информ. сообщ. Московская правда, № 117, 27 июня 2001 г.

Городской центр "Дети улиц" проводит бесплатные анонимные консультации по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Ежедневно, кроме выходных, с 11.00 до 17.00 можно позвонить по телефонам: 201-51-20, 201-76-91 и 201-49-36. Стр. 1

 


 

БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

Процедура регистрации иногородних граждан в Москве меняться не будет.
Информ. сообщ. Все по закону. Московская правда, № 25, 25 июня 2001 г. Стр. 1

Об этом заявил вице-мэр столицы Валерий Шанцев. По его словам, она "полностью соответствует законам Российской Федерации и носит уведомительный характер". Все споры вокруг этого вопроса в значительной мере вызваны тем, что регистрацию иногородних часто путают с регистрацией граждан из ближнего зарубежья. Для иностранцев в Москве "действуют несколько другие правила".

 

Каждый десятый житель Москвы проживает в столице незаконно.
Аркадий Бабченко. Статья. Нелегальная Россия. Московский комсомолец, № 136, 27 июня 2001 г. Стр. 2

Основной наплыв нелегалов Россия пережила в 1992-1995 годах. Советский Союз развалился, границы стали прозрачными - и из стран "третьего мира" хлынули толпы беженцев, превратив страну в свою перевалочную базу.

Сколько их сейчас в России, сказать толком не может никто. По вокзалам и студенческим общагам бомжует разношерстный люд из 56 (!) стран. Согласно официальной статистике, только в одной Москве проживает порядка 800000 нелегалов. Специалисты ООН подсчитали, что страна начинает разваливаться, если количество "чужаков" переваливает за 10 процентов от общей численности населения. Согласно последней переписи, постоянное население Москвы составляет 8 млн. 546 тыс. человек. Получается, что критической черты мы уже почти достигли...

- Мы сможем переправить тебя в Европу. Через Россию. Визу, паспорт - все сделаем. Ни о чем не беспокойся, - сидевший напротив Али человек набил трубку, закурил. По дому потек запах дорогого табака. - Стоить это будет шесть тысяч долларов.

- Ты же знаешь, у меня нет таких денег, - Али оторвался от созерцания собственной ладони, посмотрел на человека. - Нет... И мне негде их достать.

- Тогда есть еще один вариант, - говоривший медленно, с наслаждением, выпустил в потолок струю дыма. - Иди в Россию пешком. Все так делают. Доберешься до Москвы, придешь по этому адресу, - он достал из внутреннего кармана пиджака блокнот и ручку, что-то написал на листке и протянул Али. - Вот. Тебе там помогут, устроят на работу. Поживешь немного в Москве, заработаешь денег - тогда посмотрим, что можно сделать.

...Бежать из Афганистана Али решил несколько лет назад. Он был не одинок в своем выборе. Жизнь в вечно воюющей республике была нищей, и тысячи афганцев, узбеков, таджиков в поисках лучшей доли семьями тянулись через Таджикистан, Киргизию и Казахстан в Россию - в надежде перебраться оттуда на Запад.

Это было возможно. Человек, с которым Али говорил, предлагал переправить его в Европу через Россию по туристической визе. Вариант, по его словам, беспроигрышный. Канал налажен: таким образом им удалось перевезти уже не одну сотню человек. И не только из Афганистана - со всего Азиатского региона.

До Москвы Али добирался электричками, автостопом, товарными поездами. За спиной остались три границы - таджикская, киргизская и казахская, которые он прошел совершенно свободно. В Москве Али сразу пошел по адресу, который ему дали в Афганистане: метро "Севастопольская", гостиница "Севастополь", третий корпус, десятый этаж. "Ассоциация помощи афганским иммигрантам", президент - Хабибулла Фаридун.

Около гостиницы было полно народу. И все - афганцы. Али даже немного растерялся: он как будто снова оказался у себя дома. Толчея, как на рынке в Кабуле, тележки с товаром, суета... Объявления написаны на двух языках - русском и арабской вязью.

Али спросил про Фаридуна. Как пройти, ему подсказали сразу: Фаридуна здесь каждая собака знает.

Афганская диаспора обосновалась в Москве еще в 92-м году. Начало ей положили студенты, приезжавшие в Россию учиться. Здесь они обжились, осели. Когда в Афганистане к власти пришли талибы и в Россию хлынули толпы беженцев, диаспора стала их принимать, подыскивала какую-никакую работенку, обеспечивала документами и переправляла дальше - на Запад.

Бизнес нелегальной миграции расширился, стал приносить хорошие деньги. Диаспора арендовала два корпуса гостиницы "Севастополь". Теперь там находится штаб афганских беженцев.

По сведениям милиции, нелегальную миграцию афганцев "крышует" казанская преступная группировка. Руководит ими некий Радик Юсупов по кличке Дракон. Кроме Фаридуна, у него еще масса подопечных, работающих под видом турфирм. На примете у органов - такие фирмы, как "Дабир-Хамид", "Санни-Капур", "Али" и проч. Всего 38 организаций.

Хабибулла Фаридун оказался представительным седовласым мужчиной. Внешность его Али определил двумя словами: "старый лис". Лицо добродушное, но в глазах, где-то в глубине, засела холодная жестокая хитрость.

- Многим я тебе помочь не смогу. Дам документ, что ты зарегистрирован в моем фонде. Но толку тебе от него практически никакого. Здесь, в России, статус беженца тебе не дадут. Равно как жилья и помощи. Поэтому задерживаться здесь смысла нет. Зарабатывай денег и езжай на Запад. Так все делают. С работой помогу: на рынке торговать будешь, - Фаридун оторвался от бумаг, коротко глянул на Али. - И еще одно. Всегда имей при себе полтинник - ну, это пятьдесят рублей. Менты задержат, отдашь - они отпустят, проверять не станут. Если денег не будет и тебя заберут - звони мне, выручу. Но если попадешься на героине, краже или еще каком криминале - не звони. Все.

 

Справка "МК"

Данные о количестве нелегально проживающих в России мигрантов варьируются весьма сильно - от миллиона-полутора до 7-8 миллионов. В Москве, по информации Комитета по делам миграции, насчитывается примерно 600-800 тысяч нелегальных мигрантов. В прошлом году за нарушение правил регистрации в городе было задержано 2 миллиона 100 тысяч человек.

На оставшиеся деньги Али смог найти жилье и прожить около месяца. Подселился к таким же беженцам, как и он. Они снимали на пятерых однокомнатную квартиру около метро "Войковская".

Первое время его сильно доставала милиция. Но, как и обещал Фаридун, полтинник срабатывал безотказно. Хотя один раз его все-таки задержали.

Сидя в КПЗ, Али думал, что теперь его депортируют и все придется начинать по новой. Он отдал дежурному майору документ, который выдал ему Фаридун, и на ломаном русском попросил их позвонить в "Ассоциацию".

Майор попался знающий:

- А, Хабибулла Фаридун... Знаем такого. Всю плешь он нам проел, - ворчал майор, набирая номер. - Впрочем, как и мы ему. Понавез вас сюда... А сделать с ним ничего нельзя: статьи на него не придумали!

Когда Фаридун приехал, все разбирательство по делу Али заняло полчаса: Фаридун заплатил за него штраф - сорок два рубля, - и Али выпустили.

- Не бойся, никто тебя никуда не депортирует, - говорил Фаридун по дороге домой. - У них денег на это нет: один билет черт знает сколько стоит. А вас тут знаешь сколько таких?

- Сколько?..

Фаридун засмеялся, развел руками.

 

Справка "МК"

В 2001 году на депортацию нелегалов из России выделено 15 млн. рублей. Если в стране их действительно всего полтора миллиона, то получается, что на депортацию каждого выходит по десять рублей...

Когда работа на рынке стала приносить прибыль и жизнь вошла в более-менее размеренную колею, Али за двести долларов смог сделать через Фаридуна студенческий билет и справку, подтверждающую, что он является студентом одного из вузов. Это дало ему возможность зарегистрироваться в паспортно-визовой службе и жить в России легально.

Теперь основной проблемой были деньги. На рынке, как ни крутись, такую сумму не заработаешь, и Али начал искать дополнительный приработок.

Одно время приторговывал героином. Потом, опять же через Фаридуна, сошелся с людьми из диаспоры, занимающимися перевозкой нелегалов на Запад, начал работать на них. Сначала исполнял мелкие поручения на должности "принеси-подай". Потом стал подниматься по иерархической лесенке в бизнесе нелегальной миграции все выше и выше. Появились деньги. Но уезжать из России Али уже не спешил. Теперь он сам стал переправлять нелегалов...

Справка "МК".

Переправка нелегальных мигрантов по прибыльности стоит на третьем месте после контрабанды наркотиков и оружия. По данным Службы иммиграции США, транспортировка нелегалов приносит преступным группировкам в разных странах мира не менее 7 млрд. долларов ежегодно.

Канал подпольной переправки людей за границу налажен отменно. И, как и всякий бизнес, он имеет свою четкую инфраструктуру.

В странах "третьего мира" работает группа поиска, в задачу которой входит выявление потенциальных иммигрантов. Действует под прикрытием турфирм. Это наиболее удобный способ доставки нелегалов в Россию. Визу получить несложно. В отличие, например, от Финляндии, где выдачей виз занимается МВД, которое и отслеживает потом все передвижения иностранца по стране, в России визы выдают консульства. А их полномочия сводятся только к одному: визу выдал - и привет. Куда "турист" девается дальше - их совершенно не касается. Хоть боевиком в Чечню едет...

В Москве кочевников принимает группа обеспечения. Организует их проживание в столице, снабжает паспортами, легендами. С паспортами проблем нет. В гостинице "Севастопольская", например, осела партия чистых бланков, тысяч в триста-четыреста, похищенных в свое время в Карачаево-Черкесии. Знай вклеивай фотографии, шлепай печать и пиши имена.

Новенький паспорт вкупе с деньгами переправляется в ОВИР для оформления загранпаспорта. Все это опять-таки делается через "турфирму". Газеты пестрят подобными объявлениями: "Загранпаспорт за две недели - $200"; "Иммиграция на ПМЖ в Канаду - $4500"... И через две-три недели бывший афганец-иранец-индус, а ныне новоиспеченный гражданин РФ - "татарин Романов Натиф Надирович" - готов к переправке в Европу.

 

Справка "МК"

Конечная цель мигрантов - Швеция, Дания, Англия и Германия. Эти страны принимают у себя выходцев из "третьего мира" с распростертыми объятиями (немцы, любящие дармовой труд еще со времен Третьего рейха, вообще считают, что для процветания Германии им требуется не меньше 3 миллионов иммигрантов ежегодно). Правительства этих стран выделяют беженцам пособие (примерно по 500 долларов на человека), обеспечивают жильем, работой. Обосновавшись на чужбине и получив статус беженца, мигранты на вполне законных основаниях "буксируют" за собой через Россию и свои огромные мусульманские семьи.

Тем мигрантам, кому так и не удалось наскрести шесть тысяч, Али со товарищи предоставляют услуги попроще. За менее скромную сумму на границе можно нанять проводника из местных. В приграничных территориях есть целая каста людей, кормящихся с границы. У погранцов даже термин есть такой: "хозяйственники" - те, кто таскает через границу всякую мелочевку: туда водку, оттуда порножурналы - тем и живут. Вот этих-то "хозяйственников" и нанимают проводниками обосновавшиеся в Питере и Выборге группы обеспечения.

 

Справка "МК"

За первый квартал этого года только в одном лишь Санкт-Петербурге было поймано семеро нелегалов. Всего же на Западном и Северо-Западном участках нашей границы задержано 150 человек. По оценкам самих пограничников, это меньше одной трети - т.е. каждый день на этом направлении нашу границу пересекает как минимум полтора нарушителя.

Иногда у перевозчиков случаются и накладки, как произошло со шриланкийцами. На заводе переделали туристический автобус. С виду ничего не заметишь: автобус как автобус. Но под рядами кресел был оборудован фальшивый пол. Все работало на автоматике: нажимаешь кнопку, спрятанную под креслом водителя, - пол поднимается, под ним образовываются ниши. В эти ниши и прятали шриланкийцев.

Российский погранконтроль автобус прошел без проблем. Впрочем, пограничники и не могли ничего заметить. Зашли, проверили паспорта, осмотрели багажное отделение и отпустили. Подвели финны. У них техническое оснащение несравненно лучше русского: просветили автобус рентгеном. В скрытых нишах, утомленные, как сельди в бочке, лежало больше двадцати человек.

 

Справка "МК"

За этот год зарегистрировано три случая задержания пограничниками граждан Шри-Ланки. Дважды задерживались группы по двадцать четыре человека и один раз - в четыре человека. Все они пытались перейти российско-казахстанскую границу. Как следует из показаний, они заплатили деньги некоей фирме, обещавшей доставить их на постоянное место жительства в Европу. Однако аферисты высаживали их на границе с Казахстаном и предлагали далее идти пешком, уверяя, что впереди - Германия...

Впрочем, Али было не так уж и важно, кто из них перейдет границу, а кто нет. Главное, чтобы деньги платили. И хотя пойманные выкладывали все что знали, Али это мало волновало. Посадить его не могли: статьи "Организация каналов нелегальной миграции" в УК РФ до сих пор нет.

Вообще страны лучше, чем Россия, для контрабанды людей трудно представить. Границы у нас - "прозрачные". Пограничники оснащены современной техникой слабо. Проблемами нелегальной миграции занимается с десяток ведомств - Миграционная служба, ФПС, ФСБ, МВД, таможня... Единой информационной базы, координирующего центра, санкций за доставку нелегалов тоже нет. Например, в США за каждого приглашенного в страну отвечает пригласивший. Не знаешь, где гость, - плати штраф 1000 долларов, а также оплачивай поиск и депортацию. В России же за ввоз нелегала штраф - десять рублей...

С самими нелегалами тоже ничего поделать нельзя. По идее за нелегальный переход границы можно схлопотать "от двух до пяти". Но суды, как правило, выносят постановление о депортации: посадить за решетку семь миллионов человек нереально. Далее нелегала "депортируют": за ручку ведут на вокзал, сажают в первую попавшуюся электричку и отправляют подальше. На следующей остановке он сходит, возвращается - и все крутится по новой.

 

Справка "МК"

Одно время на рассмотрение в Госдуме выдвигался законопроект о пограничном сборе. Но он так и повис где-то на уровне парламентских прений. Тем не менее одно только ОКПП "Пулково" в Санкт-Петербурге ежедневно пропускает три тысячи человек. При пограничном сборе в один доллар в бюджет могло бы поступать лишних девяносто тысяч ежемесячно.

...Сейчас Али уже и не думает перебираться на Запад. В Москве он женился, получил российское гражданство. У него двое детей. Миграционный бизнес приносит неплохие деньги. А от добра добра не ищут...

 

Об оригинальном способе решения проблем, связанных с мигрантами, рассказал корреспонденту "Времени МН" вице-мэр г. Москвы Валерий Шанцев.
Валентина Васильева. Статья. Приезжих будут регистрировать на вокзалах. Время МН, № 110, 29 июня 2001 г. Стр. 6

На 15 июля намечен оригинальный эксперимент по регистрации приезжих. Пассажиры поездов, прибывающих на Рижский вокзал, будут в добровольном порядке заполнять регистрационные карточки — с указанием цели приезда и времени пребывания. Если эксперимент оправдает себя, первичный миграционный учет начнут применять на всех видах междугородного транспорта. Правда, от обязательной регистрации в трехдневный срок это нововведение не освободит.

Проблема миграции возникла в начале 1990-х — именно тогда в столицу хлынул поток вынужденных переселенцев. Однако со временем иммиграция в Москву приобрела, скорее, экономический характер.

Сейчас в городе живут представители 118 государств мира. 62 тысячи иностранцев в прошлом году получили официальное разрешение работать. Однако, по оценкам специалистов, "нелегалов" в два раза больше. Они не только не платят налоги, необходимые для городского бюджета, но и усложняют криминальную обстановку.

По словам Валерия Шанцева, московские власти не препятствуют регистрации приезжих; в большинстве стран правила учета иностранцев гораздо строже. Виноваты работодатели, действия которых во многом регулируются городским законом "Об ответственности за нарушение правил привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы". Уже в этом году проверки фирм и организаций выявили 187 нарушителей, оштрафованных в целом более чем на 5 миллионов рублей — по 100 минимальных окладов за каждого "нелегала". Однако, по мнению вице-мэра, ситуацию способно изменить лишь введение уголовной ответственности за нелегальный прием иностранных граждан на работу.

Но и зарегистрированные иностранцы доставляют Москве немало проблем. Далеко не на все их права — на материальную помощь, бесплатное медицинское обслуживание, переквалификацию — в городском бюджете есть деньги. К примеру, во время недавней встречи московских властей с, представителями афганской диаспоры выяснилось, что нужны школы для 6 тысяч детей. Многие беженцы хотят закрепить за собой квартиры, на которые претендуют 600 тысяч очередников-москвичей.

 

Регистрировать приезжих начнут на подступах к столице.
Иван Сухов. Статья. Москва за нами. Время новостей, № 113 , 29 июня 2001 г. Стр. 3

С середины июля на Рижском вокзале в Москве начнется эксперимент по внедрению новой схемы временной регистрации гостей города. Как сообщил вчера первый вице-мэр Москвы Валерий Шанцев, городские власти уже ведут подготовительную работу с персоналом вокзала. Рижский вокзал наименее загружен -- сюда прибывают всего несколько поездов в день. В случае удачи новую форму регистрации станут применять и на других транспортных узлах. Пока не до конца ясно, как отнесется к этой инициативе столичное управление внутренних дел: милиция отвечает за регистрацию приезжих, но в программе пока не участвует. Тем не менее г-н Шанцев надеется, что все организационные вопросы удастся решить в ближайшие две недели.

Председатель московского комитета по миграционной политике Сергей Смидович рассказал, что по новой схеме уже на подъезде к Москве проводники будут раздавать желающим пассажирам бланки регистрационных карточек. В них нужно будет заполнить несколько нехитрых пунктов: имя, пол, паспортные данные, номер визы для иностранцев, цель визита и его предполагаемые сроки. На вокзале карточки будут организованно сдаваться, а данные с них -- переноситься в компьютерную базу. Такая регистрация будет достаточной для транзитного или временного пребывания в городе -- разработчики предполагают пока трехдневный срок, который в дальнейшем (по результатам эксперимента) будет, возможно, продлен до недели или десяти дней. Оставаясь в Москве на более долгий срок, человек должен будет в обычном порядке регистрироваться в органах внутренних дел.

Отменять совсем уведомительную регистрацию, против которой так часто выступают правозащитники, столичные власти в обозримом будущем не собираются. Г-н Шанцев считает, что такой порядок вполне соответствует федеральному законодательству и сравнительно мягок по сравнению с европейскими аналогами. При этом, по данным мэрии, в Москве около 600 тысяч нелегальных мигрантов: вшестеро больше, чем во всей Германии. Стремление городских властей ограничить въезд в столицу, по мнению Валерия Шанцева, не более чем миф. "Только легально здесь работает треть всех иностранцев, привлеченных для работы в России, -- сообщил вице-мэр. -- Если посчитать нелегалов, будет и половина. А говорят -- в Москву нельзя попасть на работу".

 

За ужесточение въезда в столицу ратуют подмосковные сотрудники правоохранительных органов.
Елена Шестернина. Статья. Подмосковные сыщики утверждают, что все беды – от "черных". Россiя, № 110 , 29 июня 2001 г. Стр. 12

За ужесточение въезда в столицу и область ратуют подмосковные сотрудники правоохранительных органов. Особенно злы они на уроженцев Кавказа – те в статистике совершенных грабежей и разбоев заметно выделяются среди других представителей ближнего зарубежья. Хотя, как признал на состоявшемся вчера брифинге сам начальник отдела Управления уголовного розыска ГУВД Московской области Сергей Сергеев, уроженцами Кавказа совершается только каждое восьмое преступление. Причем, по его словам, для большинства жителей Подмосковья все кавказцы "на одно лицо", что значительно затрудняет поиск нарушителей закона.

Как сообщил Сергеев, за последние пять месяцев увеличилось количество совершенных разбоев и грабежей, в том числе с проникновением в жилища граждан. И, что самое примечательное, в 99 случаях из 100 сами хозяева открывают двери преступникам. Те, разумеется, представляются соседями, работниками ЖЭКов или милиционерами. Так что, как показывает милицейская статистика, главный пособник воров – наша доверчивость. Поэтому оперативники настоятельно рекомендуют оснащать квартиры тревожными кнопками.

Всего же за 5 месяцев текущего года совершено 812 уличных разбоев и грабежей и 292 – с проникновением в жилища (24 из них – с применением оружия). Нередко на жителей Подмосковья нападают именно гастролеры. Граждане России за текущий период участвовали в 14 разбойных нападениях, столько же раз отличились жители ближнего зарубежья, а дважды в разбойники затесались бомжи. В нынешнем году было задержано 38 преступных групп, которые специализировались на нападениях на торговые палатки и жилища жителей. Бандиты, как правило, великолепно вооружены, имеют рацию, которая пеленгует милицейские переговоры. За такими группами обычно по несколько разбойных эпизодов. Так, на днях в Коломенском задержали участников группы, которые совершили ряд разбойных нападений на торговые точки в Коломенском и Воскресенском районах. Преступники ездили на машине. Для подстраховки имели мотоцикл. В состав группы входили 6 человек, все ранее судимые. Задержали их во время очередного нападения. Бандиты оказали вооруженное сопротивление, и двое из них в ходе перестрелки со стражами порядка были ранены.

С наступлением лета большую криминальную активность проявляют граждане Молдавии, Белоруссии и Украины. Они приезжают в столичный регион на заработки – строят коттеджи. Ну а в качестве дополнительного источника доходов "обдирают" своих же сограждан.

Ну а еще статистика утверждает, что самые неблагополучные районы Подмосковья, где чаще всего нападают на жителей и квартиры, – Балашихинский, Коломенский, Мытищинский, Орехово-Зуевский, Подольский и Серпуховской.

 


 

ПРАВА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ПРИЗЫВНИКОВ

Проблемы с призывом продолжаются.
Юлия Васильчикова. Статья. Пацифист, украденный в солдаты. Время МН, № 108, 27 июня 2001 г. Стр. 6

За последние недели уже двух отказников насильно забрали в армию. Такого не было с момента принятия новой Конституции, декларирующей право на замену воинской службы альтернативной по убеждениям.

Хотя закон об альтернативной гражданской службе до сих пор не принят (сейчас его в который раз рассматривает Дума), сама идея ее долгое время была законным спасением от армии. Молодые люди писали в военкоматах заявление с просьбой дать отсрочку от призыва. Получив отказ, подавали в суд жалобы на решение призывной комиссии. Процесс, они за редким исключением, проигрывали, однако и призыв к тому времени уже заканчивался. С новым призывом все начиналось по новой, и так до бесконечности. Некоторые отказники даже сидели в тюрьме, но в армию абсолютно законно - при отсутствии-то закона! - не пошел никто. "Первой ласточкой" на днях стал двадцатилетний москвич Денис Смирнов.

Дениса призвали еще в 1999 году. О статье 59 часть 3 Конституции, позволяющей отказаться от службы в армии по убеждениям, он с удивлением узнал в метро из листовки Антимилитаристской радикальной ассоциации. Смирнов позвонил в АРА, пришел, там его подробно просветили о правах, дали образцы заявления в военкомат и жалобы в суд.

- На обратном пути я купил Конституцию, закон "О воинской обязанности", - рассказывает Денис. - И решил требовать альтернативной службы. Я отправил по почте заявление в Останкинский военкомат и подал жалобу в СУД.

Новоявленный альтернативщик познакомился с людьми из благотворительной организации "Сострадание", которая помогает пожилым людям и инвалидам. Чтобы убедить суд и общество в своей полезности "в тылу", Денис стал каждую неделю помогать одиноким бабушкам убирать в квартире, водил их гулять.

Ко времени рассмотрения в Мещанском суде дела отказника Смирнова за его плечами были уже два года гуманитарной работы в "Сострадании". Но судью это не убедило. В решении она прямо сказала, что подобная работа альтернативной службой не является. Она так видит. А какая является, интересно бы узнать. По-видимому, никакая - на взгляд данной конкретной дамы. Что ж, в отсутствие закона личное мировоззрение судьи приобретает силу подзаконного акта. Отказ мотивирован тем, что Денис подал заявление на АГС уже после того, как призывная комиссия вынесла решение. Вот если бы до... Но тогда он еще не читал Конституцию.

На заседании Мосгорсуда судьи не задали Денису ни одного вопроса, а только вертели в руках бумажки из какого-то другого дела и зевали. При первой возможности быстренько согласились с решением Мещанского суда. Впрочем, Денис был подготовлен к такому течению событий. В обществе "Мемориал", которое поддерживало призывника на суде, ему рассказали, что в гражданском порядке такие дела никогда еще не выигрывались. Какая-то надежда остается на уголовный, когда военкомат сам подает жалобу в прокуратуру.

После суда второй инстанции, не успел Денис обратиться выше, его пригласили в военкомат. Он не стал скрываться, пошел. И попал на блицмедосмотр. Призывников буквально швыряли из кабинета в кабинет. Врачи с порога спрашивали, есть ли жалобы, и, если получали утвердительный ответ, интересовались: "А как насчет справок? Нет? Здоров".

После врачей Денис попал прямиком к военкому, подполковнику Черняку. "Суды вы проиграли, значит, добро пожаловать в армию!" - приветливо сказал подполковник и протянул повестку. Денис был уже не лыком шит и знал, что свежего решения призывная комиссия не вынесла, соответствующего документа нет, а призывать человека на основании старого решения - незаконно. Он наотрез отказался подписывать повестку, чем привел военкома в бешенство. Повторное заявление от Смирнова с просьбой принять на АГС Черняк не принял, зато велел сотрудникам сделать Денису военный билет и под конвоем отправил его на сборный пункт, не разрешив даже позвонить по телефону близким.

На сборном пункте Денис продолжал бороться за свои права, о которых был осведомлен. Но все получалось по старому анекдоту "Право-то у вас есть...". Он подошел к офицерам и стал требовать аудиенции у начальника.

- Они так ржали! Какой, говорят, начальник! При упоминании об альтернативной службе еще больше развеселились.

Когда Денис познакомился с другими новобранцами, оказалось, что не его одного украли из военкомата. Другие смирились, а Денис грозил, что все равно будет искать справедливости. Призывники поддерживали:

-Да-да, и за нас тоже отомсти! Первая остановка на пути в неизвестность была под Икшей, на станции Трудовая, где находится ППМП - приемный пункт молодого пополнения. Денис продолжал суетиться в поисках возможности позвонить домой. Сопровождающий офицер помог ему только советом: мол, сбежишь - мало не покажется. Если не убью, то непременно покалечу. И все-таки Денис ушел. Очень волновался за родных, которые остались в неведении. К тому же он точно знал, что забрит в солдаты незаконно. На прошлой неделе история с точностью повторилась в городе Асбест Свердловской области. Там представители военкомата вместе с сотрудниками милиции повязали отказника Павла Выходцева прямо в городском управлении социальной защиты, где он работает. Родителям удалось забрать Павла с распределительного пункта.

Всех в сложившейся ситуации можно понять. Депутатов Госдумы: у них есть две прямо противоположные концепции призывной реформы, одна - гуманистическая, другая - репрессивная. То есть или - или. Военкоматы: у них есть план забора молодежи в защитники Родины, а с нынешнего призыва еще и личная ответственность военкомов за недопоставки. Призывников: слишком сегодня неотчетлива мотивация, ради чего и кому они должны отдать два года жизни, а возможно, и саму жизнь.

Год от года замкнутый круг все более замыкается. Юноши не хотят срочно служить Родине, Родина сердится и свирепеет, юноши... Пока они не организовались в своем сопротивлении, Родина может и дальше делать вид, что все путем.

 

О деятельности Регионального учебного центра профессиональной переподготовки военнослужащих и членов их семей в МИПК Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.
Ольга Никольская. Статья. Как выжить "на гражданке"? Иностранец, № 22, 26 июня 2001 г. Стр. 25

Все больше военных вынуждены уходить в запас или в отставку, и в основном не по своей воле. Понятно, что этим людям нелегко найти себя "на гражданке", поэтому для них создаются программы переподготовки. Одна из них работает в Региональном учебном центре профессиональной переподготовки военнослужащих и членов их семей в МИПК Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова.

Главная задача этого проекта – помочь офицерам преодолеть психологический барьер и трудоустроиться, ведь очевидно, что специалисту по ракетным установкам сложно найти работу вне армии. Чтобы помочь военным в отставке преодолеть серьезные эмоциональные стрессы после увольнения и подобрать профессию, соответствующую личным качествам, в Центре переподготовки работают и психологи.

После того, как кандидат определился в выборе специальности (например, финансовое и банковское дело, бухгалтерия, информационные технологии или консалтинговые услуги), он прослушивает необходимое количество часов лекций по выбранной специальности. Лекции, практические занятия, семинары проводят квалифицированные преподаватели, программы согласованы с Министерством образования РФ и учитывают стартовые знания "ученика". Необычна и очень интересна специальность "Организация предпринимательской деятельности в малом и среднем бизнесе". Учиться по этой программе может каждый желающий, но явные успехи в этой профессии покажут только лидеры.

По окончании теоретических курсов (обычно на них отводится 4-6 месяцев) выдается государственный диплом, а после краткосрочных программ – свидетельство и сертификат, с которыми можно смело открывать свое дело. В этом Центр тоже оказывает поддержку, и не только моральную. Желающим заниматься малым бизнесом предоставляют профессиональных специалистов: бухгалтеров, менеджеров, помощников; для начинающих это серьезная помощь. Плюс к этому дают консультации по разработке бизнес-плана, изготовить рекламные материалы. С 1995 года Центр уже оказал реальную помощь более чем тысяче военнослужащих и их семьям.

Всех желающих Центр принять просто не в состоянии, поэтому берут уволенных в запас военнослужащих, успешно прошедших собеседование. На нем отставникам нужно продемонстрировать достаточно весомую мотивацию и стремление начать новую жизнь "на гражданке". Занятия начинаются по мере комплектации групп.

Телефон центра (095) 237 1449.

 


 

ВЫБОРЫ

Вице-мэра столицы не будут избирать в паре с мэром
Дарья Гусева. Статья. Разорванный альянс. Время МН, № 106, 25 июня 2001 г. Стр. 3

С принятием нового устава Москвы перераспределение власти между мэром, правительством города и органами местного самоуправления все-таки произойдет.

Противостояние сторонников централизации власти столицы и приверженцев самоуправления на данной стадии закончилось пусть и неполной, но победой последних. Можно надеяться, что скоро в Москве будет принят новый устав, в значительной степени перераспределяющий полномочия между властными составляющими. По словам председателя комиссии Мосгордумы по организации власти и развитию самоуправления Владимира Плотникова, "новый устав закладывает возможности развития самоуправления на данном этапе, но передача госструктурами полномочий и материальных ресурсов будет происходить медленно". Объективными причинами изменения устава считаются "естественная эволюция законодательства" и приведение местной его части в соответствие с федеральной. В реальности есть и третья причина. Доработка устава была спровоцирована преимущественно решением Верховного суда, предписывающим изменениями закона "О районных управах" создать в Москве органы местного самоуправления. Закон был изменен, но устаревшие нормы остались в уставе города. Существовало и несколько альтернативных проектов нового устава. Законодательной властью города принимается своего рода гибрид.

Например, вице-мэр, избиравшийся ранее в паре с мэром, будет назначаться главой правительства столицы и утверждаться Мосгордумой. Зато главы районных управ должны (в соответствии с федеральным законодательством) выбираться либо напрямую населением, либо из числа районных советников. Мосгордума пока склоняется ко второму варианту.

При всей лояльности к демократическим преобразованиям системы управления Москвой депутаты Мосгордумы трезво смотрят на возможности и заинтересованность населения в самоуправлении. Владимир Плотников пожалел, что "мы слишком привыкли к тому, что за нас все делает государство". Тем не менее предполагается, что после принятия нового устава, третье чтение которого назначено на 4 июля, и пакета законов о районных управах каждое муниципальное образование сможет принять свой устав, определяющий структуру местного самоуправления.

Мнение эксперта

Дмитрий КАТАЕВ: Налицо движение в нужном направлении
Что касается выборности вице-мэра, то федеральное законодательство предусматривает только одну выборную должность такого типа в субъекте Федерации. Поэтому несколько недель назад мы привели свой закон о мэре и вице-мэре в соответствие с федеральным законодательством, и вопрос этот сейчас обсуждать бесполезно, так как если нам здесь что-то не нравится, то надо выходить в Госдуму с законодательной инициативой. А это процесс очень длительный.

Нынешняя реформа, нынешние изменения устава города очень серьезно меняют определение власти и расширяют полномочия местного самоуправления. Но расширяют, скорее, в перспективе, нежели немедленно, потому что после устава нужно принять еще довольно сложные законы, в которых будут прописаны уже конкретные механизмы. Но нынешний устав в отличие от предыдущего уже по крайней мере не препятствует такому расширению, не противоречит федеральному законодательству. И, по-моему, то, что происходит, - это движение в нужном направлении.

КСТАТИ: Председателем Московской городской Думы вновь избран Владимир Платонов. Согласно Регламенту Мосгордумы, спикер избирается на два года.
Платонов - председатель МГД с 1994 года. Он избирается на эту должность в 12-й раз, поскольку ранее подобные выборы проходили каждые полгода.

 

Столичные законодатели предприняли попытку "усмирить" Интернет.
Андрей Ваганов, Ольга Тропкина. Статья. Мосгордума разобралась с Павловским. Независимая газета, №113(2423), 26 июня 2001 г

... Существующее федеральное законодательство никак не регулирует использование Интернета в избирательных кампаниях. Интернет нигде не упоминается как средство массовой информации (статус средства массовой информации приобретают лишь те сайты, которые сами себя объявили СМИ, получив лицензию Министерства печати РФ). И до сих пор юридически никак не регламентируется, можно ли считать текст, появившийся в Интернете, публикацией.

Между тем, если следовать букве закона, очень серьезная юридическая коллизия может возникнуть, например, непосредственно накануне и в день выборов. Ведь "в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается" Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Хотя именно это случилось на выборах в Госдуму РФ 19 декабря 1999 года.

... В период парламентской, президентской кампаний, а также кампании по выборам мэра столицы Интернет в полной мере проявил себя с точки зрения возможности безнаказанно размещать там все, что душе угодно, - начиная от банального компромата и заканчивая фальшивыми рейтингами. Существенный и принципиально важный момент: пока аудитория российского Интернета составляет не более 5% (по оптимистическим оценкам) взрослого населения страны, ожидать непосредственного влияния Интернета на избирательный процесс было бы наивно. (В США Интернетом пользуется примерно 50% взрослого населения.) Известный эмпирический закон социологии: пока число пользователей Интернетом в России не достигнет 10%, влиянием Сети на электоральное поведение населения можно пренебречь.

Тем не менее ретроспективно можно утверждать: ситуация существенно изменилась 19 декабря 1999 года, и особенно на выборах мэра Москвы. Ведь в Москве число пользователей Интернетом вплотную приближается к заветным 10% населения города. Так, по данным Gallup Media на октябрь 1999 г., 545 тыс. москвичей обращались к Интернету в течение месяца (7,8% от всех москвичей старше 16 лет).

Юрию Лужкову пришлось узнать на собственной шкуре, что такое предвыборная борьба на невидимом Интернет-фронте. Так, его основной соперник в споре за кресло столичного градоначальника, Сергей Кириенко, даже в своих предвыборных листовках в качестве наиболее сильного увлечения указал - "Интернет". Пожалуй, именно это обстоятельство и позволило ему отнять у Лужкова около 10% голосов избирателей (по сравнению с результатами выборов мэра Москвы в 1996 году, когда Лужков получил более 90% голосов). Добавьте сюда проценты Павла Бородина и остальных претендентов - в итоге мы и имеем 70% голосов москвичей за Лужкова.

...Не дожидаясь результатов работы по "приручению" Интернета на федеральном уровне, Московская городская Дума решила попытаться отрегулировать Интернет хотя бы в пределах столицы. На днях она приняла в первом чтении поправку к закону о выборах мэра, депутатов городской Думы и советников районных собраний. Согласно ей, Интернет как средство предвыборной агитации должен отвечать требованиям законодательства. В России это пока первый подобный законодательный акт, касающийся Интернета. Возможно, он будет применен уже на выборах в Мосгордуму 16 декабря нынешнего года.

"Теперь агитация в Интернете приравнивается к агитационной деятельности, - заявил в интервью информационной службе "Страна.ru" депутат МГД Юрий Загребной. Ясно, что сетевая агитация должна быть официально оформлена. Кроме этого, все затраты на эту агитацию должны быть оплачены из избирательного фонда. Наконец, очень важный момент, касающийся агитации в день выборов: кандидат может не закрывать архивы информации, размещенной ранее на его сайте. Поправка к закону позволяет рассматривать старую агитацию как "архив". Никто же не предлагает изымать в день выборов из библиотек подшивку газет, где содержалась агитационная информация".

Как заверил Юрий Загребной, разговор идет "только об агитации во время избирательных кампаний, только о зарегистрированных кандидатах - о выборах мэра, депутатов городской Думы и советников районных собраний. Вопросы размещения информации в Сети в целом эта норма не регулирует".

Будет ли действовать разработанный Мосгордумой закон или нет - покажет уже декабрь этого года, на который назначены выборы в столичный парламент. Однако даже из слов самого Загребного ясно, что и этот правовой акт далек от совершенства. Чего стоит хотя бы разрешение публиковать на сайте кандидата архив с агитацией, где без труда можно будет найти актуальную информацию, описание достоинств кандидата или компромат на соперника...

 


 

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ И ТРУДОВЫЕ ПРАВА

Безработных в России станет больше.
Информ. сообщ. Время МН, № 108, 27 июня 2001 г.

Число регистрируемых безработных россиян к концу 2001 года увеличится и, по оценке, составит в среднем 1,2 млн человек, или 1,5 проц. экономически активного населения. Такой прогноз содержится в отчете Минэкономразвития РФ о социально-экономическом развитии России, размещенном на сайте министерства. Как сообщается в отчете, численность экономически активного населения в среднем за май составила 71,5 млн человек, или около 50 проц. от общей численности населения страны. При этом общее количество безработных, рассчитанное по методологии Международной организации труда (МОТ), в соответствии с которой к безработным относят всех не имеющих работы, активно ее ищущих и готовых приступить к ней в кратчайшие сроки, составляет 6,6 млн человек, или 9,2 проц. экономически активного населения. По сравнению с началом года общая численность безработных уменьшилась на 330 тыс. человек.

 

Власти вычеркнули из жизни миллионы своих граждан, присвоив им статус "лица без определенного места жительства".
Алексей Никифоров. Статья. Люди, которых нет. Новые Известия, № 108, 27 июня 2001 г.

Алексей Никифоров - координатор программы "Помощи бездомным в Москве" международной гуманитарной организации "Врачи без границ" (MSF). Сначала "Врачи без границ" оказывали в основном медицинскую помощь бездомным (на милицейском жаргоне - бомжам). Затем программа их действий была расширена. И Алексей Никифоров возглавил борьбу за права обездоленных. Одним из целей этой борьбы было признание незаконным насильственное помещение беспаспортных бродяг в так называемые приемники-распределители. Иначе говоря, незаконное (без суда) лишение их свободы. Об этом наша газета не раз писала.

Забегая вперед, рад сообщить, что по инициативе правозащитника Игоря Карпинского, а также депутатов Госдумы Юлия Рыбакова и Сергея Ковалева готовится законопроект, призванный, если, понятно, он будет принят законодателями, кардинально разрешить эту постыдную, чисто российскую проблему. Законопроект предполагает сосредоточить усилия на профилактике бездомности. И в первую очередь заняться социальной адаптацией людей, оказавшихся по разным причинам на улице. В том числе вышедших из мест лишения свободы (обеспечение их документами, помощь в получении жилья и работы). Авторы законопроекта предлагают повсеместно создать "пункты учета, регистрации бездомных". Тем самым "лицо без определенного места жительства" ("бомж") избавится от своего позорного статуса.

Эти пункты станут своего рода входом в правовую зону для людей, не имеющих жилья, а стало быть, и регистрации. И всех прочих прав: на медицинское обслуживание, работу, получение пенсии... Подобные пункты помогут людям, попавшим в беду, самим решить многие свои проблемы. Сегодня же государство загоняет их в угол.

Нижеприведенная переписка организации "Врачи без границ" (MSF) с различными ведомствами показывает, во-первых, как облаченные властью люди относятся к Конституции, а во-вторых, дает возможность предположить, что борьба за новый закон встретит отчаянное сопротивление наших "правоохранителей". Полтора года переписки потребовалось А. Никифорову, чтобы доказать очевидное. Суть официальных ответов на конкретные вопросы вполне может претендовать на примету нашего времени.

А. Никифоров представил в редакцию перелиску относительно одной лишь части общей проблемы бездомности (о существовании приемников-распределителей) в виде своеобразного диалога. При этом он просит иметь в виду, что между вопросом и ответом "дистанция огромного размера". Итак, дискуссия началась полтора года назад. С обращения в прокуратуру Москвы. Автор свидетельствует, что ежедневно более тысячи раз в России нарушается статья 22 Конституции РФ...

Георгий ЦЕЛМС, "Новые Известия".

В прокуратуру г. Москвы от MSF.

- Главное Управление внутренних дел Москвы, в ведении которого находятся приемники-распределители, при проведении принудительного "помещения" бездомных граждан в эти учреждения руководствуется Указом Президента РФ № 1815 от 02.11.93 г. и приказом МВД СССР № 140 от 12.05.70 г. Однако эти указ и приказ, как любой нормативный акт, вступивший в силу до принятия Конституции России (12.12.93 г.), могут применяться в части, не противоречащей Конституции. (Административный арест без решения суда согласно Конституции не может превышать 48 часов. - Ред.) Какие меры принимаются прокуратурой Москвы для прекращения дальнейших нарушений Конституции?

В MSF от прокуратуры г. Москвы.

- Прокуратурой города о проблемных вопросах в указанной сфере информировалась Генеральная прокуратура РФ, которая с МВД РФ совместными указаниями признала рассматриваемые нормативные акты, не противоречащими Конституции РФ...

- Одновременно информирую Вас, что приемники-распределители ГУВД Москвы являются местами оказания помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и не являются местами лишения свободы.

Примечание автора. Приказ № 140 МВД СССР, определяющий правовой статус и функциональное назначение приемников-распределителей, тщательно скрывается от любопытных глаз. Только однажды мне удалось заглянуть в него. Там было и про решетки на окнах, и про металлические двери, плотно закрывающие камеры, и про другие подобные прелести этих мест "оказания помощи".

В Минюст России от MSF.

- Нарушая ст. 22 Конституции РФ, в отношении бездомных граждан применяется административное задержание на срок, значительно превышающий 48 часов (до 30 суток. - Ред.). Самое страшное состоит в том, что нарушение Основного Закона происходит с санкции прокуратуры, которая призвана следить за соблюдением законности.

Минюст России в MSF.

- Ваша организация ставит вопрос относительно возможных мер по недопущению в дальнейшем нарушений норм Конституции РФ. И прав граждан. Однако принятие таких мер входит в компетенцию не Минюста России, а МВД России и Генеральной прокуратуры. Поэтому в их адрес и направлено Ваше письмо.

МВД России в MSF.

- Постановлением правительства РФ от 17.09.92 г. обязанности по руководству работой приемников-распределителей возложены на Министерство социальной защиты РФ. Однако это министерство категорически отказывается выполнять вышеназванные правительственные решения. На протяжении последних лет органами милиции ежегодно задерживается 400 тысяч лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, из которых только 3-4 % имеют связь с криминальной средой. Остальные нуждаются исключительно в помощи органов социальной защиты. Таким образом, на сегодняшний день проблема социальной помощи многочисленной и социально незащищенной группе населения решается не органами соцзащиты, а милицией, отвлекающей на эти цели значительные силы и средства в ущерб борьбе с преступностью.

Примечание автора. Милиция, как видим, и сама не рвется исполнять чуждую ей функцию. Что же касается Министерства социальной защиты, то для него правительственные постановления не указ. Не желает их исполнять "категорически". С другой стороны, возложить на это министерство столь обременительные хлопоты, не решив при этом проблемы дополнительного финансирования, значит, заведомо все провалить.

Генпрокуратура в MSF.

- В тексте обращения, поступившего из Минюста России, отсутствуют конкретные факты нарушений федерального законодательства, требующие прокурорского вмешательства.

Примечание автора. Прокуратуре недостаточно, что грубо нарушается Основной Закон России. И как минимум есть повод обращения в Конституционный суд. Ей подавай конкретные факты. Что ж, будут вам факты...

MSF в Генпрокуратуру.

- Направляем Вам копии справок граждан, помещенных без судебного решения в различные приемники-распределители на срок, превышающий 48 часов.

Генпрокуратура в MSF.

- Сообщаем, что Чонкин А.И. (фамилия изменена. - Автор.) паспорт потерял, постоянного места жительства не имеет. На основании Указа Президента РФ № 1815 от 02.11.93. с санкции Липецкого транспортного прокурора он был помещен в ИВС, несколько камер которого отведены под приемник-распределитель. Через 10 дней Чонкин был освобожден. Таким образом, каких-либо нарушений допущено не было. (Аналогичные ответы и по поводу других задержаний. - Автор.).

MSF в Генпрокуратуру.

- Полученные ответы неопровержимо свидетельствуют, что игнорирование положений Конституции РФ до такой степени стало нормой, что работники прокуратуры даже не замечают, как преступают Основной Закон России. Убедительно просим принять строгие меры по недопущению в дальнейшем прав граждан.

Генеральная прокуратура - MSF.

- Исходя из статуса данных учреждений (приемников-распределителей) и их назначения, содержание помещенных в них лиц не подпадает под понятие административного задержания, ареста или заключения под стражу и не имеет ограничений, характерных для мест лишения свободы.

MSF в Генеральную прокуратуру.

- Если нахождение в приемниках-распределителях в помещениях камерного типа под охраной милиции в течение 10-30 суток не подпадает под понятие административного задержания, ареста или заключения под стражу, то что это такое? И какими положениями Конституции РФ и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях это регламентируется? Может ли гражданин, находящийся в приемнике-распределителе, беспрепятственно его покинуть по собственному желанию?

Следующее письмо в тот же адрес.

- Повторно просим ответить на заданные ранее вопросы.

МВД России в MSF.

- Основанием для освобождения из приемников-распределителей является постановление об освобождении, вынесенное лицом, проводящим проверку, утвержденное начальником данного учреждения или письменное распоряжение надзирающего прокурора.

Примечание автора. Следовательно, по своей воле выйти из приемника-распределителя человек не может. Кстати, в соответствии с ч. З ст. 127 УК РФ "незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением", наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

Генеральная прокуратура РФ - MSF.

- По Вашим сообщениям о нарушении прав лиц (бездомных) при задержании их органами внутренних дел проведена проверка. В ходе проверки установлены факты нарушения Конституции РФ, по которым приняты меры прокурорского реагирования. Учитывая важность рассматриваемой проблемы, подготовлена информация для внесений изменений в Указ Президента РФ № 1815.

Примечание автора. Наконец-то! Однако приемники-распределители как стояли, так и стоят, а людей продолжают незаконно задерживать якобы для их же блага. Будто нельзя обеспечить их документами без определения в камеру. Будто нельзя нуждающимся в ночлеге дать приют в этих же приемниках, не запирая их на замок.

В связи с "подготовленной информацией" во изменение президентского указа мы обратились в Главное управление Президента РФ по вопросам Конституционных гарантий прав граждан. С марта ждем ответа...

 

О реализации в России обязательного медицинского страхования.
Анна Фенько. Статья. Лечение мазутом. Коммерсант Власть, № 25, 27 июня 2001 г. Стр. 40-42

В начале 90-х в России началась реформа здравоохранения. Ее целью было сделать нашу медицину не хуже, чем в США, Великобритании и Германии. Изменилось многое, но мы по-прежнему недовольны своей медициной. И немудрено: цель, которую ставила реформа, не просто невыполнима, а совершенно бессмысленна.

Сделать, как на Западе, было невозможно по простой причине: в каждой западной стране своя система здравоохранения, принципиально отличающаяся от других. Основное отличие - источники финансирования. Их может быть несколько: государственный бюджет, добровольные взносы частным страховым компаниям и, наконец, принудительные взносы в фонд обязательного медицинского страхования.

Богатый платит за себя, за бедного - государство

Большинство из нас с детства было уверено, что только при социализме медицина "бесплатная", то есть полностью финансируется государством, а при капитализме - платная, и не дай бог заболеть: тут же злодеи-врачи обдерут тебя, как липку. Такая система на Западе существует, но только в США. Там государство финансирует лишь специальные медицинские программы Medicaid и Medicare, в совокупности покрывающие 43% медицинских расходов. Это программы для бедных и людей старше 65 лет.

Для всех остальных граждан медицинские услуги платные, то есть покрываются частной страховкой или оплачиваются из своего кармана. Средняя плата за сутки пребывания в госпитале составляет около $800, причем в эту сумму не входят сами медицинские услуги: операция, больничный уход, лекарства и т.д. Лицам, имеющим страховой полис, оплачивается до 80% стоимости пребывания в больнице, остальные 20% приходится оплачивать самостоятельно.

Особенностью этой системы является материальная заинтересованность врачей и больниц в раздувании сметы расходов. Поскольку сам пациент часто не в том состоянии, чтобы сообразить, обязательно ли делать ему компьютерную томографию мозга при остром аппендиците, проверкой счетов занимавшейся страховые компании, которые их оплачивают.

 

Государство платит за всех

Что касается таких стран, как Великобритания и Канада, то их система здрав охранения - почти точная копия cтарой советской системы. Все (или почти все) медицинские расходы финансируются напрямую из государственного бюджета: пациенты частично оплачивают лишь лечение зубов и зубное протезирование.

Основной особенностью этой системы является забота медиков о том, как бы граждане не рвались лечиться на халяву. Чтобы "отсеять" тех, кто вполне может обойтись без медицинской помощи, в этих странах существуют врачи общей практики - аналог наших участковых терапевтов. Их основная задача - доказать пациенту, что он не нуждается в дорогостоящем обследовании или госпитализации. Например, в Англии к врачу общей практики прикрепляют свыше двух тысяч человек. В результате если вы вызвали на дом врача, он может прийти к вам через несколько дней. Госпитализации в Англии больные ждут по 5-8 месяцев.

 

Работающий платит за неработающего

Поскольку население у нас не такое богатое, как в Америке, а государственным здравоохранением в социалистической форме мы сыты по горло, было решено копировать третий вариант финансирования здравоохранения - обязательное медицинское страхование. Такая система существует в большинстве стран континентальной Европы: в Германии, Франции, Бельгии, Голландии.

Раньше всего система обязательного медицинского страхования возникла в Германии: ее придумал еще канцлер Бисмарк в 1884г. Все работающие вносят деньги в общую (больничную) кассу, а из нее оплачивается потом лечение и содержание нуждающихся. Размер взноса в больничную кассу в среднем составляет 13% от фонда оплаты труда, причем расходы делятся пополам между работодателем и работником. Частные лица платят взносы при доходе больше DM500 в месяц. Предельная сумма, с которой берутся взносы,- DM6000 в месяц. Системой обязательного медицинского страхования в Германии охвачено 92% населения страны. Оставшиеся 8% - это те, кто имеет доход более DM6000 в месяц. Они пользуются услугами частных страховых компаний.

Поскольку у нас платежеспособных пациентов примерно столько же, сколько в Германии богатых, именно эта система и приглянулась отечественным реформаторам. С одной стороны, почти всему населению гарантирована доступная медицинская помощь, с другой - государство вмешивается в эту систему минимально. Всеми вопросами финансирования и распределения средств занимаются фонды обязательного медицинского страхования, которые получают взносы напрямую.

Однако в нашей стране соотношение трудоспособного населения к нетрудоспособному хуже, чем в Германии. Поэтому взносов, собираемых с работающих, не хватает, чтобы лечить еще и неработающее население - стариков, детей и безработных. Да и сами взносы в фонд обязательного медицинского страхования у нас, естественно, не могут быть такими высокими, как в Германии, иначе это увеличит нагрузку на фонд заработной платы и все предприятия разорятся. В результате в головах отечественных чиновников созрел компромиссный вариант реформы: оставить часть здравоохранения на бюджетном финансировании, а часть финансировать за счет фондов обязательного медицинского страхования, в которые работодатели обязаны отчислять платежи в размере 3,6% от фонда оплаты труда. Система, которая в результате получилась, называется бюджетно-страховой.

 

Работающий платит трижды: за себя, за того парня и за мазут

Замысел был таков. Расходы на здравоохранение делились на две группы: прямые расходы, связанные с непосредственным возмещением затрат на оказание медицинской помощи (зарплата медицинских работников, медикаменты и питание в стационаре и т.п.), и расходы, связанные с содержанием лечебных учреждений. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) должен оплачивать только прямые расходы на лечение, а расходы на содержание и оборудование лечебных учреждений должен оплачивать бюджет. Кроме того, напрямую из бюджета оплачиваются скорая помощь, лечение онкологических заболеваний, туберкулеза и прочих "социально значимых" болезней. В программу обязательного медицинского страхования входят только те виды медицинской помощи, которые чаще всего встречаются при посещении пациентом поликлиники.

Взносы за работающее население вносятся работодателями, а за неработающее население - местными органами исполнительной власти. Средства из всех источников собираются в общий котел и из него через страховые компании направляются в больницы "вслед" за пролеченными больными.

После завершения похода в поликлинику или стационарного лечения пациента больница в соответствии с прейскурантом выставляет страховой компании счет за его лечение. Страховая компания оплачивает счет, но организует проверку соответствия лечения установленным стандартам. Если есть отклонения, то больница наказывается.

Чтобы такая система заработала, нужно было, во-первых, создать базу данных на всех потенциальных пользователей медицинских услуг, проживающих на данной территории, и выдать всем страховые полисы. Если в Москве полисы выдаются уже по второму разу (происходит обмен старых полисов на новые), то в некоторых регионах к такой работе вообще еще не приступили. Во-вторых, нужно было принять программу обязательного медицинского страхования, то есть определить объем медицинских услуг, покрываемый за счет обязательного медицинского страхования. В-третьих, нужно было создать классификаторы медицинских услуг и разработать тарифы, то есть решить, какая услуга сколько будет стоить.

Цены на медицинские услуги не могут складываться обычным рыночным способом, поскольку их потребитель не обладает необходимой информацией не только о качестве того или иного вида лечения, но часто не может даже самостоятельно решить, требуется ли ему это лечение. Продавец (лечебное учреждение, врач) диктует покупателю (пациенту) объем и качество продаваемого товара. Эта ситуация во всем мире ведет к неконтролируемому росту медицинских расходов. Все страны с этим борются. Лучше всего это получается при наличии компетентного посредника между лечебными учреждениями и пациентами (например, страховой компании), который выполнял бы функции покупателя и был экономически заинтересован в оптимизации расходов на здравоохранение.

Таким посредником и должны были стать фонды ОМС, не подчиняющиеся медицинским чиновникам. Однако создать целиком независимую систему не удалось. На практике, как вспоминает председатель Федерального фонда ОМС Андрей Таранов, дело обстояло так: "В целом, в ряде регионов деньги обязательного медицинского страхования волевым решением забирали на закупку медицинского оборудования, на закупку медикаментов, то есть сохраняли, по сути, старую распределительную систему, бюджетную. В 93-м году, когда создавался территориальный фонд в Северной Осетии, они там приняли решение: за счет средств обязательного медицинского страхования обеспечить лечебные учреждения медицинским оборудованием, отремонтировать их и подготовить к работе в системе обязательного медицинского страхования. Так вот, они ее готовят до сих пор. Фонд используется как торгово-закупочная организация: закупает оборудование, медтехнику, медикаменты... Они там пользуются большим уважением, авторитетом. Полисы там не выданы. Вот вам реализация закона".

Случаев нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования за прошедшие годы было множество. Например, в регионе не хватает средств на закупку мазута. Губернатор оказывает прямое давление на директора фонда ОМС. Для этого у него есть масса рычагов: он может разорвать с ним контракт, отключить ему электричество, наконец, посадить за решетку. После чего назначает лояльного себе директора территориального фонда ОМС и на деньги фонда закупает мазут или что там ему еще жизненно необходимо. Средства, собираемые территориальными фондами, направляются куда угодно - на строительство, посевные работы, дотации на питание,- но только не на медицинское страхование.

В результате поднять уровень здравоохранения за счет дополнительного привлечения средств ОМС так и не удалось. Средства поступают в фонд ОМС неравномерно. Если за работающих отчисления предприятий происходят автоматически, то средства на неработающее население, которые в соответствии с законом должны платить региональные бюджеты, собираются в объеме 12% от необходимого. В итоге врачи вынуждены бесплатно лечить пенсионеров, детей.

Врачи остались недовольны и разработанной системой ценообразования, которая, по их мнению, не покрывает себестоимости медицинских услуг. При этом они возмущаются, что при столь скромном финансировании средства отвлекаются на функционирование дополнительных структур (системы фондов ОМС и страховых компаний), не обижающих себя ни зарплатой, ни материальным обеспечением.

А с точки зрения страховых компаний, система здравоохранения по-прежнему работает неэффективно. Сохраняется избыточное количество врачей, места в больницах используются не по прямому назначению. Поскольку большинство пациентов не получает адекватного амбулаторного лечения, у нас огромное количество выездов скорой помощи, которая решает проблему просто - обеспечивает госпитализацию пациента. А госпитализация - это огромные гостиничные услуги. Если в любой западной стране даже после сложнейшей операции больной выписывается через 5-6 дней, то у нас зимой бабушки ложатся в больницу, где есть отопление, бесплатная еда и чистое белье.

По данным московского городского фонда ОМС, несколько миллионов рублей ежемесячно направляется в поликлиники в качестве платы за те услуги, которые вовсе не были предоставлены. Недовольные низкой зарплатой врачи приходят домой и заполняют талоны на прием пациентов, которые и не думали к ним обращаться. Руководство фонда ОМС Подмосковья уверено, что средства, направляемые через страховщиков на лекарства, тратятся на другие цели: "К нам поступают постоянные жалобы от населения на отсутствие медикаментов в больницах,- заявила замначальника ФОМС Подмосковья Юлия Клиденко. - Главные врачи больниц, получая от страховщиков деньги, распоряжаются ими, как хотят".

И хотя фонды ОМС, по идее, должны контролировать эффективность расходов на здравоохранение, закрыть неэффективно работающие больницы и поликлиники им никто не разрешит: ведь они финансируют их лишь на 30%, а остальные расходы покрывает бюджет (или делает вид, что покрывает). Поэтому вместо одной хорошей больницы и нескольких поликлиник, где есть нормально оплачиваемые врачи и современное оборудование, на местах - десятки нищих больниц и сотни обшарпанных поликлиник, где персонал месяцами ждет своих мизерных зарплат.

 

В Москве меняется все, даже нищие
Лариса Ширко. Статья. Да благословит вас Ярила! Общая газета, № 26, 28 июня 2001 года, Стр. 6

У храма Христа Спасителя "странник" лет сорока, с котомкой, выдергивает взглядом прохожих: "Люди добрые, помогите. А я за вас помолюсь!" Когда те проигнорировали "бартер", он прошипел вслед: "У, заразы!"

"Да подайте же мне, подайте!" - старушка настойчиво дергает за рукав стоящих у прилавка дам. А услышав в ответ, что те сами пенсионерки, нимало не смущается: "Откуда я знаю, может, у вас дети богатые! Польта вон какие хорошие!"

На них натыкаешься всякий раз, когда выходишь из дому. Вот уже лет пятнадцать. Но как же изменились лица. Когда-то я споткнулась на характеристике Леонидом Андреевым своего героя - с "наглыми глазами нищего и вора". Ну, наглый вор - понятно. Но наглый нищий?! Теперь мы видим их сплошь и рядом.

Нищие начала перестройки в общем-то соответствовали советскому представлению о них: несчастные старушки, у которых оставалась надежда на нас да на Бога. Они бессчетно кланялись и, не уставая, благодарили за всякую милость "доченек" и "сынков". А еще изредка глаз удивленно натыкался на "бывших дам". Пристойно одетые, они смотрели смиренно и безнадежно, протягивая узкие ладошки. Одна из них раз в месяц специально приезжала на Ленинский проспект, где ее никто не знал, "добирать учительскую пенсию". Так ли это было на самом деле, кто знает. Во всяком случае, вид их взывал к милосердию так же, как и высыпавшиеся словно из 20-х годов беспризорники и многочисленные инвалиды.

Прошло пару лет - столичное метро наводнили "сами нездешние" с младенцами. В переходах просили уже не только на хлеб, но и на похороны, операцию, протез... "Легенды" стали столь же печально разнообразны, как и сама жизнь.

Лица свои многие нищие с младенцами прятали так, что при всем желании нельзя было их разглядеть. Может, им стыдно было просить? А может, они попросту надували нас и над нами же посмеивались? Дотошные репортеры порой докапывались: попрошайки в "Охотном ряду" - молодые, здоровые девахи, а ребенок вовсе и не ребенок, а кукла - совсем как в рассказе Бабеля. Но разоблачение не действовало. Неожиданно выплеснувшаяся нужда - и в отрепье, и в приличном облачении - так смущала взоры, что подаяние текло щедро.

Общество всегда виновно перед своими обездоленными согражданами. Постепенно это усвоили и сами просящие, потому что их жесты и голоса стали не только молящими, но и требующими.

- Куда торопитесь? - выкрикивает мужичок выходящим из костела. - А подаяние?!

Не менее выразительная сценка у православного храма. Сидящие на паперти молодки что-то бойко обсуждают. Одна при этом ловко щелкает семечки, забрасывая их правой рукой в рот, а левую, на отлете, протягивает за подаянием...

Благодарить "новые" нищие уже не торопятся и радуются не каждой "копеечке". В ответ на протянутый рубль, старик презрительно окрысился: "Да что я на него куплю?! И на булку не хватит!"...

Впрочем, у практикующих нищих богатая палитра.

В Тушине у магазина маленькая старушонка, сидя... на урне, всегда просит "21 копейку". Почему столько? А вот столько ей не хватает. Естественно, подают. И, конечно, больше, чем просит.

Наши просящие - хорошие психологи и знают, что "веселым" и изобретательным перепадает даже больше, чем отчаявшимся или агрессивным. Одно дело, скажем, просить "на прокорм животных" с помощью таблички и совсем другое - когда рядом наглядный "меньший брат". Как-то я насчитала аж шесть "братьев", украшенных бантами и даже шляпками. Как тут не улыбнуться, а человек улыбающийся подает охотнее. Последнее недавно доказала одна журналистка, проведя опыт, что называется, на себе: просила "на лекарство для похудения". И что же? Москвичи оценили юмор и за пару часов накидали 70 рублей. Эксперимент прекратил милиционер, бдительно обнаружив на вверенной ему территории чужака.

Свобода - свобода во всем. В том числе - что, где и как просить. И как благодарить. На днях - вместо привычного "Спаси вас Господи" или "Дай Бог здоровья" - я услышала: "Да благословит вас Ярила!"...

Все смешалось на нашей московской почве. Нищие ставят диагноз обществу, и этот диагноз не утешителен. Но надежду вселяет... слепой, торгующий (!) газетами. Я видела его однажды у станции метро "Парк культуры". Бывший офицер, он уверен, что просить можно только в самом отчаянном положении. Свое положение он таким не считает

Свидетельство о бедности

В архивах Москвы хранится немало документов о том, как работали с нищими городские власти до революции. Даже в сухих отчетах проскальзывают вечные благотворительные вопросы: подавать или нет и в какой форме предпочтительнее оказывать помощь?

Краткие сведения о деятельности Городского Попечительства о бедных Арбатского участка за время с 18 декабря 1894 г. по 1 января 1896 г.

На рассмотрение поступило 808 прошений об оказании пособий. Из числа 622 лиц, прошения коих признаны заслуживающими удовлетворения, 527 выданы различные пособия деньгами или натурой, 57 лицам оказана помощь - или врачебным советом с бесплатною выдачею лекарств, или помещением в различные благотворительные учреждения, или выдачею свидетельств о бедности, необходимых для получения пособий из других учреждений, или предоставлением работы, занятий и т.п. Помощь оказывалась или натурою (молоком, чаем, платьем, обувью, лекарствами), или деньгами. Одежды и обуви было пожертвовано разными лицами 2382 предмета. Чаю было пожертвовано (главным образом фирмами "К. И С. Поповы" и "Филиппов") 183 3/4 фунта. Чай выдавался обыкновенно по 1/4 фунта в месяц на человека. Деньги обыкновенно выдавались в распоряжение сотрудников Попечительства для уплаты за квартиру, для выдачи просителям книжек на получение хлеба из булочных и т.п.; выдачи денег на руки самим просителям Совет Попечительства по возможности старается избегать. Не ограничиваясь пособиями на дому, Попечительство устроило и содержало следующие учреждения:

1) с 19 марта 1895 г. - приют для детей (М. Бронная, дом Гирш, кв. 1), в котором к концу года состояло 30 детей, из коих 9 жили в приюте, а 21 приходили туда на день; 2) с 18 апреля 1895 г. - богадельню на 22 женщины (М. Бронная, дом Гирш, кв. 77); 3) с 5 ноября 1895 г. - коечную квартиру (Трехпрудный пер., д. Каменева), в которой получают даровое помещение 30 женщин.

ЦГИАМ. Ф. 179. Оп. 57. Ед. хр. 288.
Публикация Ирины ПАНТЕЛЕЙ

 

Справка

По подозрению в занятии бродяжничеством и попрошайничеством в Москве ежегодно задерживается около 60 тыс. человек. Из них, по оценкам ГУВД и Комитета социальной защиты населения, к категории "бомж" относится более 30 тыс. граждан. Среди них:

10,9 % - бывшие жители Москвы;

3,3 % - бывшие жители Подмосковья;

45,2% - прибыли из других регионов России;

36,4% - из бывших республик СССР, в основном из Украины, Таджикистана, Молдавии и Азербайджана.

49% задержанных имели в прошлом судимость.

В 2000 г. в результате специальных мероприятий, в том числе под условным названием "Попрошайка", к административной ответственности были привлечены более 28,4 тыс. человек.

Санэпидемслужба Москвы обработала свыше 23,5 тыс. человек, зараженных педикулезом, выдала им сменное белье, обувь и одежду. Свыше 10,4 тыс. человек после необходимого медицинского обследования помещены в приемники-распределители.

Сотрудники приемников-распределителей помогли получить документы, удостоверяющие личность, 7,2 тыс. гражданам. 7,4 тыс. иногородним "бомжам" оказано содействие в выезде за пределы Москвы. 1,5 тыс. "бомжей" из приемников-распределителей направили в учреждения социальной поддержки.

В системе органов социальной защиты населения Москвы работает 11 учреждений для лиц "бомж" на 1510 мест. Из них:

4 дома ночного пребывания на 330 мест;

3 социальные гостиницы на 380 мест;

1 Центр социальной адаптации на 500 мест;

3 специальных отделения на 300 мест в домах-интернатах.

В 2000 г. благодаря помощи сотрудников учреждений социальной защиты населения 42 бывшим жителям Москвы была назначена пенсия. Из 27 "бомжей", прошедших медико-социальную экспертизу, 26 назначили группу инвалидности.

Практикуется привлечение бездомных к общественным и временным работам на предприятиях города, в том числе на вакантные штатные должности в самих учреждениях социальной помощи.

Данные предоставлены Комитетом социальной защиты населения г. Москвы

 


 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Запрещенный властями антивоенный митинг состоится.
Борис Кагарлицкий. Статья. Реплики по факсу. Новая газета, № 43, 25 июня 2001 г. Стр. 2

В четверг "Новая газета" сообщила, что "Движение за гражданские права" и "Движение за рабочую партию" проводят 24 июня антивоенный митинг на площади Маяковского. Уже после того, как газета пошла в набор, власти решили запретить митинг. Причина: в Москве проходит Театральная Олимпиада, народ развлекаться будет, а тут вы со своими рассказами про нарушение гражданских прав, гибель мирных жителей в Чечне и тому подобное. Так и настроение у гуляющей публики недолго испортить.

Это уже не первая акция протеста, которую запрещают на подобном основании: во время профсоюзных протестов 19 июня их организаторам также запретили уличные выступления, а нарушителей оштрафовали. Короче, ни время пира чума отменяется. Точнее, не чума, а упоминание о ней. Лучше бы на время Олимпиады решили прекратить не митинги, а военные действия. Древние греки, говорят, именно так и поступали.

Но митинг все равно состоится — 1 июля на площади Пушкина в 11.00. Что же до 24 июня, организаторы акции уже не могли отказаться от выхода на площадь. Было решено проводить пикет вместо митинга.

 

Елена Вансович. Статья. "Гринпис" повыступал, но недолго. Коммерсант, № 112, 29 июня 2001 г. Стр. 7

Вчера на Красной площади участники природоохранной организации "Гринпис" провели акцию против захоронения ядерных отходов в России.

Организаторы акции протеста собрали журналистов на Пушкинской площади и очень долго держали в тайне, где же состоится сама акция. Через 15 минут выяснилось, что надо идти вниз по Тверской улице к гостинице "Москва". Возле гостиницы активисты сообщили, то теперь надо идти "туда", и махнули рукой в сторону Красной площади. Пишущие журналисты налегке и даже телевизионщики с камерами послушно побрели за гринписовцами. Около ГУМа защитники природы стали раздавать листовки в виде письма президенту, под которым надо было поставить свою подпись и отправить в Кремль. Делать этого никто не стал, все напряженно чего-то ждали и смотрели на площадь.

И наконец события начали развиваться, причем очень быстро. Около 15 человек прямо в толпе гуляющих мгновенно переоделись в белые комбинезоны с надписями "Гринпис" и метнулись к елкам справа от Мавзолея. Там люди в белом развернули желтые плакаты с надписями "Президент, останови ядерное движение" и "Еще есть шанс". Двое молодых людей, переодетые молодоженами, держали в руках желтый плакат, символизирующий радиацию. Первыми среагировали фотографы и телевизионщики с камерами, которые побежали к елкам. За ними еле поспевали милиционеры. Сотрудники ОВД "Китай-город" осторожно попытались отнять у гринписовцев плакаты. Защитники природы не уступили, транспаранты затрещали и порвались. А люди в белом, мгновенно оказавшись уже на площади, стали делать вид, что просто гуляют, но через несколько минут образовали кольцо, в котором было уже около 30 человек, и развернули новый плакат. Толпа гуляющих москвичей и гостей столицы сразу разделилась на сочувствующих и противников. Сочувствующие, взявшись за руки, присоединились к гринписовцам, образовав длинную шеренгу, встали вдоль ГУМа и начали скандировать: "Нет ввозу ядерных отходов!"

Милиционеры в нерешительности ходили по площади группами. Какой-то мужчина в штатском с рацией завопил на них: "Мальчики! Вы что, так и будете вчетвером ходить? Разбивайтесь в разные углы и сворачивайте все".

И люди в белом исчезли так же незаметно, как появились. Их увезли в ближайшее отделение милиции на Ильинке. Тут же появился адвокат Алексей Минчин и объяснил всем, что, согласно статье 166 часть 1 КОАП, задержанным гринписовцам грозит штраф в размере до пяти МРОТ или до двух месяцев исправительных работ с удержанием 20% от заработка, "но вообще-то по закону они не имеют права их там держать больше трех часов, сейчас составят протокол и отпустят".

 


 

ПАМЯТИ ПРАВОЗАЩИТНИКА

Андрей Семенов. Статья. От Альфы до Омеги. НГ-религии, № 12, приложение к "Независимой газете", Стр. 3

Свою жизнь Виктор Попков понимал как христианское служение ближним

Об авторе: Андрей Семенов - член Союза православных журналистов России.

Это был удивительный человек. Ученый-геолог, специалист по геоморфологии горных образований, хорошо знавший Кавказ, в 80-х годах Попков был вынужден прервать свою научную карьеру из-за тяжелых заболеваний жены и детей. Но, будучи человеком с активной социальной позицией, он не мог замкнуться дома и отгородиться от общества.

Виктор Алексеевич нашел себя в правозащитном движении. Помимо "Мемориала", созданного им вместе с бывшими диссидентами, Попков участвовал в "Гражданском содействии", а затем, продолжая нести титаническую нагрузку в обеих организациях, учредил и свою под названием "Омега". Назвал он ее так потому, что был христианином, для которого Христос есть Альфа и Омега, Начало и Конец. Жизнь свою Попков понимал как христианское служение ближним. Так он им и служил, от альфы до омеги, выкладываясь полностью и без остатка.

Друзья недоумевали, откуда черпает Виктор свою энергию, как его на все хватает. Сам же он, как христианин, понимал что Бог, для Которого нет ничего невозможного, посылает людям сил столько, сколько нужно. Эти богатства своей души он расточал без меры, как неверный управитель, дававший должникам своего господина больше, чем значилось в их расписках. Общаясь по долгу службы с мусульманами и иудеями, с буддистами и атеистами, он никому не навязывал своей веры и был одинаково радушен со всеми.

Когда же начался кровавый и мучительный распад великой страны, Попков, точно следуя Евангелию, стал миротворцем в прямом значении этого слова. Оставив семью на Божье попечение, он устремлялся туда, где в тот момент был нужнее всего, неся дары милосердия тем, кто, ужесточившись сердцем, начинал терять человеческий облик. Нагорный Карабах, Абхазия, другие горячие точки Кавказа, лагеря боевиков, штабы полевых командиров, подвалы их контрразведок - такими стали его маршруты.

Виктор шел к людям, опьяненным кровью и пожарами, чьи когда-то умелые руки присохли к прикладам и спусковым крючкам, чьи когда-то добрые сердца переполнились жестокостью, злобой и местью. Он приходил к этим увешанным оружием мужчинам в грязном камуфляже - людям иного быта, склада ума и культуры, и говорил им о смысле жизни, о вечности. И его понимали, верили, ему шли навстречу, отпуская не только пленных, но и собственных детей, нуждающихся в помощи.

Именно такой была поездка Попкова в Панкисское ущелье 18 апреля. Вместе с врачом Розой Мальсаговой он ездил туда, чтобы договориться об эвакуации раненых детей. Виктор делал это многократно, но на этот раз в системе оповещения постов боевого охранения сепаратистов что-то не сработало. На обратном пути вблизи Алхан-Калы неизвестный боевик отряда Бараева в упор расстрелял машину с миротворцами. В упор расстрелял тех, кто хотел спасти, может быть, его собственного ребенка. Доктора Мальсагову ранило в ноги, а Попков получил две пули в основание черепа. Когда же истекающие кровью миротворцы добрались до ближайшего блокпоста у въезда в Грозный, то их опознали не сразу. Целый час продержали их русские солдаты, не ведая, что стали невольными пособниками бандитов. По мнению хирургов Красногорского военного госпиталя, именно эта задержка стала для правозащитника роковой. Полтора месяца боролись врачи за его жизнь, но 2 июня, не приходя в сознание, Виктор Алексеевич Попков скончался.

И все же остались друзья и единомышленники, дневники, очерки, фотографии, фильмы и книги, осталось дело, которому Виктор Алексеевич служил почти все свои 54 года, - великое дело христианской любви. Главное сокровище Попкова ушло в вечность, ибо вечен его Источник и вечны соединенные с Ним души людей, сотворенные Им из любви и для любви. Именно это ощутил автор данных строк в приделе Андрея Стратилата, где правозащитника провожали в последний путь. Должно быть, то же ощущали и пришедшие проститься с Виктором: православные и мусульмане, русские, евреи и кавказцы, правозащитники и журналисты, закутанная в платок девушка-староверка с лестовкой на левом запястье и бритоголовый буддийский монах в оранжевой тоге...

А еще осталась семья - вдова Татьяна, дети Теодор и Ульяна - трое тяжело больных людей, все эти годы терпеливо ждавших своего единственного защитника и кормильца из его опасных путешествий. Может быть, именно по их горячим молитвам сбывались все планы Попкова; может быть, именно этим, абсолютно беспомощным людям обязаны своим спасением "федералы", казаки, чеченцы, армяне, азербайджанцы, абхазы, грузины...